明年，“雙碳”道路將最終確定，多部門將從2021“1 +N”頂層設計的頒布到最近的中央經濟工作會議的設置，繪制“施工圖”然后，最近，多部門相繼展示“施工圖”，2022年“雙碳”工作思路將進一步明確。

從發布的信號來看，在新的一年里，將更加強調促進煤炭和新能源的最佳組合。在積極推進風電、光伏等可再生能源和多元化儲能產業發展的同時，加強煤炭等傳統能源的清潔高效利用和供應能力建設。同時，原材料能耗將不納入能源消費總量控制，從能源消費的“雙控”向碳排放總量和強度的“雙控”轉變，將對地方政府、地方經濟和企業產生深遠影響。加快多產業綠色轉型。業內人士建議盡快完善與碳排放“雙控”相關的配套規則。

許多部門表示，“明年要堅定不移地推廣雙碳”施工圖，但不可能一戰完成其工作”，“要堅持國家統籌規劃、節約優先、兩輪驅動、內外暢通、風險防范的原則”。中央經濟工作會議強調要正確認識和把握碳峰和碳中和。

業內人士認為，與中央經濟工作會議對近兩年“雙碳”工作的要求相比，去年是制定目標和提出要求，今年是把握方向和節奏，“先站后破”。

“這些斷言是對早期碳減排運動和一刀切關閉的糾正。”國家發改委價格監測中心高級經濟學家劉曼平認為，我們應該充分認識雙碳的長期性和系統性，正確處理雙碳與經濟增長的關系，雙碳應該為經濟增長服務。

最近，許多部門都進行了密集部署，并提出了具體措施。12月20日，工業和信息化部召開全國工業和信息化工作會議，明確2022年要做好的關鍵任務之一是在工業領域實施碳高峰行動，穩步推進工業綠色低碳轉型。大力發展綠色制造，開展綠色低碳技術和產品的示范應用。實施提高工業能源效率和水資源效率的計劃。堅決遏制盲目開發“兩高”項目。

在國務院國有資產監督管理委員會近日召開的中央企業負責人會議上，計劃在2022年落實中央企業“雙碳”工作指導意見，抓緊綠色低碳技術攻關，加快先進技術的推廣應用。加快建立綠色低碳循環產業體系，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領域節能減排。探索中央企業在林業碳匯資源利用方面的合作。堅決遏制盲目開發“兩高”項目。在全國發改委會議上，國家發改委提出加強精細能源使用管理，保障民生和公共能源需求，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施轉型升級，推動全社會加強節能工作。

推進煤炭與新能源的優化組合作為“雙碳”的重要領域，能源產業將迎來深刻變革。

 “今年中央經濟工作會議的變化，主要是為處理傳統能源與新能源的關系提出科學的思路。基于中國的資源稟賦、能源結構和新能源產業發展現狀，顯然要實現傳統能源的逐步退出gy在確保能源安全的前提下，強調需要加強煤炭的清潔高效利用和現階段煤炭與新能源的發展優化組合。工業和信息化部國際經濟技術合作中心國際合作司司長毛濤告訴《經濟信息報》，據了解，中國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭占可再生能源的89%左右保持能量儲備。目前，中國每年60%的煤炭資源用于發電領域。與此同時，中國約50%的電力裝機結構是煤電。今年以來，煤電供需緊張，部分省市一度關停限電。“這也突出了煤電在近中期電力供應中的主要地位。可再生能源目前在能源系統中不具備替代能力，無論是在發電量還是穩定性方面。”華北電力大學教授袁家海認為，在“十四五”期間，新的燃煤發電規模和發電量還有空間，以便為逐步替代可再生能源爭取時間。在后續工作中，要深入挖掘現有燃煤發電的節能潛力，進一步減少落后的燃煤發電機組。同時，大力發展抽水蓄能等蓄能方式，提高整個電力系統的靈活調節能力。

國家發改委提出，2022年先建后拆，有序推進能源結構調整優化，積極推進以沙漠、戈壁、沙漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續充分發揮傳統能源特別是煤炭和煤電的調峰和自下而上的供應保障作用。國務院國資委也明確表示，在新的一年里，要注重煤炭的清潔高效利用，加快燃煤發電機組的靈活改造，發展可再生能源和多元化儲能產業，提高新能源消費能力。促進國內油氣儲量和產量增加，加強油氣、煤炭等儲備能力建設。值得一提的是，中央經濟工作會議也首次提到，原材料的使用不應納入能源消費總量控制。國家發改委副主任寧紀哲在“2021-2022中國經濟年會”上表示，原材料的能源消耗主要是煤化工和石化行業。在將能源產品轉化為原材料的過程中，并非100%的二氧化碳被排放到空氣中，通常20%被排放，80%被轉化為原材料。但是，燃料能源的排放均為二氧化碳，因此應單獨進行統計，并由管理部門進行評估。這些都提出了明確的要求。毛濤表示，在現有的能源消耗總量控制模式下，政策對新的可再生能源消耗和原材料能源消耗進行“松綁”，而不是一味“堵”，而是注重“疏通”的作用，為企業新能源消耗提供了科學的解決方案。同時，也有利于穩定原材料價格，保證工業經濟穩定運行。

此外，會議明確要創造條件，盡快實現能源消費“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉變。業內人士指出，這一轉變凸顯了能源革命過程中碳排放的總體領先地位。

“能源消耗的雙重控制是控制排放量的增長。如果電力的增量部分來自綠色電力，則不應受到限制，而是越多越好。”袁家海認為，政策明確，未來的評估不再僅僅是能源消耗總量，而是單位GDP的碳排放總量和碳排放強度，對地方政府、地方經濟和企業都有深遠影響，有利于地方加大規劃力度，開發和消費新能源，企業通過創新改進技術和工藝，加快綠色轉型。董占峰，生態環境部環境規劃研究所管理與政策研究所副所長