明年，“雙碳”道路將最終確定，多部門將從2021“1 +N”頂層設(shè)計的頒布到最近的中央經(jīng)濟工作會議的設(shè)置，繪制“施工圖”然后，最近，多部門相繼展示“施工圖”，2022年“雙碳”工作思路將進一步明確。

從發(fā)布的信號來看，在新的一年里，將更加強調(diào)促進煤炭和新能源的最佳組合。在積極推進風(fēng)電、光伏等可再生能源和多元化儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加強煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和供應(yīng)能力建設(shè)。同時，原材料能耗將不納入能源消費總量控制，從能源消費的“雙控”向碳排放總量和強度的“雙控”轉(zhuǎn)變，將對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。加快多產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。業(yè)內(nèi)人士建議盡快完善與碳排放“雙控”相關(guān)的配套規(guī)則。

許多部門表示，“明年要堅定不移地推廣雙碳”施工圖，但不可能一戰(zhàn)完成其工作”，“要堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約優(yōu)先、兩輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、風(fēng)險防范的原則”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要正確認(rèn)識和把握碳峰和碳中和。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與中央經(jīng)濟工作會議對近兩年“雙碳”工作的要求相比，去年是制定目標(biāo)和提出要求，今年是把握方向和節(jié)奏，“先站后破”。

“這些斷言是對早期碳減排運動和一刀切關(guān)閉的糾正。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟學(xué)家劉曼平認(rèn)為，我們應(yīng)該充分認(rèn)識雙碳的長期性和系統(tǒng)性，正確處理雙碳與經(jīng)濟增長的關(guān)系，雙碳應(yīng)該為經(jīng)濟增長服務(wù)。

最近，許多部門都進行了密集部署，并提出了具體措施。12月20日，工業(yè)和信息化部召開全國工業(yè)和信息化工作會議，明確2022年要做好的關(guān)鍵任務(wù)之一是在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨几叻逍袆樱€(wěn)步推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色制造，開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的示范應(yīng)用。實施提高工業(yè)能源效率和水資源效率的計劃。堅決遏制盲目開發(fā)“兩高”項目。

在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會近日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，計劃在2022年落實中央企業(yè)“雙碳”工作指導(dǎo)意見，抓緊綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能減排。探索中央企業(yè)在林業(yè)碳匯資源利用方面的合作。堅決遏制盲目開發(fā)“兩高”項目。在全國發(fā)改委會議上，國家發(fā)改委提出加強精細(xì)能源使用管理，保障民生和公共能源需求，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤┺D(zhuǎn)型升級，推動全社會加強節(jié)能工作。

推進煤炭與新能源的優(yōu)化組合作為“雙碳”的重要領(lǐng)域，能源產(chǎn)業(yè)將迎來深刻變革。

 “今年中央經(jīng)濟工作會議的變化，主要是為處理傳統(tǒng)能源與新能源的關(guān)系提出科學(xué)的思路。基于中國的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，顯然要實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的逐步退出gy在確保能源安全的前提下，強調(diào)需要加強煤炭的清潔高效利用和現(xiàn)階段煤炭與新能源的發(fā)展優(yōu)化組合。工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心國際合作司司長毛濤告訴《經(jīng)濟信息報》，據(jù)了解，中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤炭占可再生能源的89%左右保持能量儲備。目前，中國每年60%的煤炭資源用于發(fā)電領(lǐng)域。與此同時，中國約50%的電力裝機結(jié)構(gòu)是煤電。今年以來，煤電供需緊張，部分省市一度關(guān)停限電。“這也突出了煤電在近中期電力供應(yīng)中的主要地位。可再生能源目前在能源系統(tǒng)中不具備替代能力，無論是在發(fā)電量還是穩(wěn)定性方面。”華北電力大學(xué)教授袁家海認(rèn)為，在“十四五”期間，新的燃煤發(fā)電規(guī)模和發(fā)電量還有空間，以便為逐步替代可再生能源爭取時間。在后續(xù)工作中，要深入挖掘現(xiàn)有燃煤發(fā)電的節(jié)能潛力，進一步減少落后的燃煤發(fā)電機組。同時，大力發(fā)展抽水蓄能等蓄能方式，提高整個電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。

國家發(fā)改委提出，2022年先建后拆，有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、沙漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭和煤電的調(diào)峰和自下而上的供應(yīng)保障作用。國務(wù)院國資委也明確表示，在新的一年里，要注重煤炭的清潔高效利用，加快燃煤發(fā)電機組的靈活改造，發(fā)展可再生能源和多元化儲能產(chǎn)業(yè)，提高新能源消費能力。促進國內(nèi)油氣儲量和產(chǎn)量增加，加強油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)。值得一提的是，中央經(jīng)濟工作會議也首次提到，原材料的使用不應(yīng)納入能源消費總量控制。國家發(fā)改委副主任寧紀(jì)哲在“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上表示，原材料的能源消耗主要是煤化工和石化行業(yè)。在將能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為原材料的過程中，并非100%的二氧化碳被排放到空氣中，通常20%被排放，80%被轉(zhuǎn)化為原材料。但是，燃料能源的排放均為二氧化碳，因此應(yīng)單獨進行統(tǒng)計，并由管理部門進行評估。這些都提出了明確的要求。毛濤表示，在現(xiàn)有的能源消耗總量控制模式下，政策對新的可再生能源消耗和原材料能源消耗進行“松綁”，而不是一味“堵”，而是注重“疏通”的作用，為企業(yè)新能源消耗提供了科學(xué)的解決方案。同時，也有利于穩(wěn)定原材料價格，保證工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

此外，會議明確要創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)能源消費“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士指出，這一轉(zhuǎn)變凸顯了能源革命過程中碳排放的總體領(lǐng)先地位。

“能源消耗的雙重控制是控制排放量的增長。如果電力的增量部分來自綠色電力，則不應(yīng)受到限制，而是越多越好。”袁家海認(rèn)為，政策明確，未來的評估不再僅僅是能源消耗總量，而是單位GDP的碳排放總量和碳排放強度，對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)都有深遠(yuǎn)影響，有利于地方加大規(guī)劃力度，開發(fā)和消費新能源，企業(yè)通過創(chuàng)新改進技術(shù)和工藝，加快綠色轉(zhuǎn)型。董占峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究所管理與政策研究所副所長